Россия, Украина и Европа провели "мирные" переговоры по газу в отсутствие сжатых сроков

Нефть и газ Статья
выбрано
energybase

Единственным существенным итогом трехсторонних газовых консультаций в Берлине стала договоренность о следующей министерской встрече в октябре, на которой стороны планируют в деталях обсудить возможные объемы транзита российского газа через Украину в Европу, ставку на транзит, а также отношения между «Газпромом» и «Нафтогазом».

Во встрече принимали участие министр энергетики России Александр Новак, замглавы Еврокомиссии по Энергосоюзу Марош Шефчович и глава МИД Украины Павел Климкин (вместо главы Минэнерго Игоря Насалика). На встречу также приехали глава «Газпрома» Алексей Миллер и глава «Нафтогаза Украины» Андрей Коболев. Перед трехсторонними переговорами прошла встреча Шефчовича с Новаком, а после этого — встреча глав Минэкономики ФРГ, Минэнерго России, зампредседателя ЕК по Энергосоюзу и главы МИД Украины.

Сами трехсторонние консультации продолжались всего полтора часа, хотя в предыдущие годы переговоры в таком формате иногда длились более 10 часов. Эксперты отмечают, что пока у сторон нет острой необходимости договариваться о чем-то конкретном, потому что до истечения транзитного контракта еще есть время. Один из участников встречи со стороны России рассказал, что в этот раз она была не такой напряженной, как в прошлые разы. На его взгляд, все остались довольны ее итогом.

Выходя из представительства ЕС, улыбался журналистам и загадочно молчал глава «Газпрома» Алексей Миллер. Новак также был доволен итогам встречи и даже назвал ее спокойной. Тем не менее давать совместную пресс-конференцию представители России и Украины отказались, несмотря на попытки ее организовать со стороны ЕС, которые даже выставили рядом флаги двух стран в конференц-зале. В итоге Шефчовил общался со СМИ в здании представительства, Новак на одной из центральных улиц Берлина, а Климкин покинул место встречи на автомобиле через подземную парковку.

Один из делегатов с российской стороны заметил, что участники общались на двух языках — русском и английском, пользуясь синхронным переводом. При этом украинская сторона говорила исключительно на английском языке.

Вместе с тем краткий ответ «без комментариев» российским журналистам перед встречей Павел Климкин дал на английском языке в ответ на вопрос на русском. К главе «Нафтогаза» Андрею Коболеву пресса обратилась уже на английском языке, он же ответил на украинской мове. По его словам, Климкин как представитель дипведомства страны был более резок в своих суждениях, чем его предшественник на переговорах — министр энергетики и угольной промышленности Украины Игорь Насалик.

Цыплят по осени считают

Как сообщил журналистам Новак, объемы поставок и ставка транзита будут обсуждаться на встрече в октябре.

«Мы обсудили вопросы объемов, которые в перспективе могут быть поставлены на долгосрочной основе европейским потребителям, мы также говорили и о ставке транзита (через Украину — прим. ред.), те расчеты, которые были предоставлены украинской стороной. Это те вопросы, которые требуют дополнительных обсуждений. Мы договорились, что экспертная группа из представителей Еврокомиссии и Минэнерго России, представителей Украины будет в течение нескольких месяцев эти вопросы изучать, и осенью, примерно в октябре месяце, высшие должностные лица соберутся для того, чтобы обсудить текущий статус и тот перечень вопросов, который я обозначил», — сказал российский министр.

Он также отметил, что Россия через 10 лет может увеличить поставки газа европейским потребителям на 10−15%. По его словам, стороны договорились пока не озвучивать конкретные цифры.

«Это требует дополнительного экспертного обсуждения, согласования. Такой формат работы определен, и вместе с ЕК будем обсуждать эти цифры, чтобы в октябре приходить к более точным уже позициям», — отметил министр.

По словам Шефчовича, эксперты Еврокомиссии (ЕК) подготовят к следующей трехсторонней встрече точную оценку потребностей ЕС в газе на ближайшие 10 лет.

«К следующей встрече наши эксперты должны поработать над более точной оценкой, как будут выглядеть потребности ЕС в газе на следующую декаду», — сказал он.

Судьба контракта

Новак сообщил, что Россия готова продлить действующий контракт на транзит газа через территорию Украины или обсудить заключение нового.

«Мы готовы продлить контракт действующий, готовы рассматривать, в том числе, и предложения по заключению нового контракта. Важный вопрос, который в связи с этим увязан, — это наша позиция, Российской Федерации, мы должны урегулировать все спорные отношения до начала реализации нового этапа взаимоотношений, потому что это коммерческие контракты, которые реализуются в первую очередь коммерческими организациями. Поэтому они должны быть взаимовыгодными, и условия должны быть выгодны как поставщикам, так потребителям, а также тем, кто оказывает услуги по транзиту газа европейским потребителям», — сказал министр.

При этом Шефчович сказал, что Россия, Украина и Еврокомиссия договорились обсуждать вопросы транзита газа на период после 2019 года отдельно от старых газовых споров. «Мы также договорились сегодня разделить старые и новые проблемы и сосредоточиться на том, как договориться о хорошем транзитном контракте на период после 2019 года», — сказал он по итогам трехсторонней встречи по газу в Берлине.

По словам представителя Еврокомиссии, на встрече в Берлине все стороны согласились, что нужно разработать транзитный контракт на период после 2019 года, который будет полностью соответствовать законодательству ЕС.

«Мы пришли к соглашению, <…> что мы продолжим переговоры осенью, — заявил Шефчович. — Мы решили, что <…> сконцентрируемся на вопросе, как удостовериться в том, чтобы у нас был хороший новый транзитный контакт на период после 2019 года».

Новак подтвердил, что стороны обсудили те изменения, которые есть в европейском законодательстве, европейское законодательство имплементируется в законодательство Украины, что накладывает отпечаток на будущие взаимоотношения с 2020 года. Новак также сообщил, что Россия, Украина и Евросоюз на переговорах по газу в Берлине обсудили вопрос управления украинской ГТС, а Россия готова рассматривать предложения Украины.

«Украинская сторона в своем выступлении затрагивала этот вопрос. Сегодня Украина имплементировала европейское законодательство в части Европейского энергетического сообщества — те отношения, которые выстраивает украинская сторона, основаны на европейском законодательстве. Сегодня Еврокомиссия получила предложения, как это будет с их стороны выглядеть. Это требует дополнительного изучения. Мы в данном случае готовы также рассматривать эти предложения. Мы считаем, что требования законодательства должны исполняться на территории всех участников переговоров в соответствии с внутренними законодательствами, которые утверждены на территории этих стран», — сказал Новак.

Кто ответит за транзит

По словам Шефчовича, с 2020 года выполнять контракт по транзиту газа будет новый независимый оператор газотранспортной системы (ГТС) Украины. «Нафтогаз» в настоящее время готовится к процедуре разделения (по европейской норме unbundling, подразумевающую передачу транспортной энергетической инфраструктуры под управление независимыми операторами — прим. ред.), и новый контракт с 2020 года уже должен в полном объеме выполняться новым независимым и полностью сертифицированным оператором", — сказал Шефчович.

По его словам, в ходе переговоров было принято решение, что стороны на осенних переговорах обсудят «вопрос о том, как новый независимый оператор ГТС Украины будет осуществлять свои обязанности».

«Нафтогаз» по итогам встречи распространил заявление, в котором напомнил, что одним из исковых требований компании в суде Стокгольма было внесение изменений в действующий контракт на транзит газа, которые бы позволили «Нафтогазу» передать свои права и обязанности по этому контракту без письменного согласия «Газпрома» любому третьему лицу, уполномоченному украинской властью выполнять функции оператора газотранспортной системы.

«Это должно было позволить Украине сохранить транзит газа по действующему контракту и одновременно провести отделение оператора ГТС… К сожалению, трибунал отклонил указанные требования „Нафтогаза“. Теперь, чтобы осуществить отделение, „Нафтогаз“ и новый оператор ГТС должны получить согласие „Газпрома“ на присоединение независимого оператора к действующему контракту», — отмечается в заявлении.

«Нафтогаз» считает получение такого согласия маловероятным, учитывая неоднократно обнародованную позицию «Газпрома».

"Пренебрегая этим требованием, «Нафтогаз» нарушит контракт, на расторжении которого сейчас настаивает «Газпром». Следовательно, поставки газа в Европу могут оказаться под угрозой, «Газпром» получит мощный аргумент в поддержку строительства «Северного потока — 2″, а Украина рискует потерять транзит газа еще до конца 2019 года. Таким образом, немедленное проведение отделения оператора газотранспортной системы потребует или получения письменного согласия Газпрома на присоединение к контракту нового оператора, или достижения определенных договоренностей с „Газпромом“ о внесении соответствующих изменений в существующий контракт. Ни один из этих вариантов не является достижимым», — отмечается в заявлении.

Судебный спор

Новак также сообщил, что на встрече стороны обсуждали возможность заключения мирового соглашения между «Газпромом» и «Нафтогазом», но никаких решений не было принято.

«Такой вопрос тоже затрагивался — это один из вариантов урегулирования взаимоотношений, но это в качестве одного из вариантов. Никаких решений по этому поводу не принято, и я думаю, что эти вопросы все будут обсуждаться дополнительно еще на следующей консультации в октябре», — сказал он.

Обсуждалась на консультациях и тема с попытками «Нафтогазом» реализовать решение арбитража Стокгольма путем ареста имущества «Газпрома» в Европе.

«В своем выступлении я обозначал вопрос, касающийся, в том числе, и приостановки арестов имущества до окончательного решения апелляционной инстанции шведского суда», — сказал Новак в ответ на вопрос о возможной приостановке попыток ареста имущества «Газпрома» в Европе «Нафтогазом». «Мы, безусловно, заинтересованы в том, чтобы в таком решении вопроса это бы носило конструктивный характер, и такой вариант решения вопроса мог бы быть с точки зрения сроков в более оптимальный период решен. Но, конечно, не исключается вариант, что мы дождемся решения арбитражного суда», — сказал он.

Председатель правления ПАО «Газпром» Алексей Миллер сообщил журналистам, что главным вопросом является урегулирование спорных вопросов между холдингом и «Нафтогазом».

"Главным вопросом, предопределяющим будущие взаимоотношения между «Газпромом» и НАК «Нафтогаз Украины», продление договора на транзит после 2019 года, является урегулирование спорных вопросов, восстановление баланса интересов и симметричности ответственности сторон по действующим контрактам. Ждем решения апелляционной инстанции. Объемы транзита газа через территорию Украины после 2019 года сегодня не обсуждались. Состоявшиеся консультации не носят статуса переговоров между компаниям", — сказал он.

Необходимость сегодняшней встречи возникла прежде всего из-за истечения в конце 2019 года сроков действия двух контрактов, подписанных в 2009 году между «Газпромом» и «Нафтогазом», — о поставках газа на Украину и о транзите газа через территорию страны в Европу. Вопрос сохранения транзита российского газа после 2019 года обсуждается и в контексте планируемого строительства газопровода «Северный поток — 2» из России в Германию, который пойдет в обход транзитных государств.

Переговоры также могут осложнить и результаты судебных разбирательств «Газпрома» и «Нафтогаза» по этим контрактам. С 2012 года «Нафтогаз» не полностью выбирал законтрактованный объем газа, а с ноября 2015-го Киев и вовсе перестал покупать российский газ, заменив его реверсным газом из Европы. «Газпром» в свою очередь не прокачивал через Украину договоренный объем газа. В итоге Стокгольмский арбитраж обязал российский холдинг заплатить «Нафтогазу» $2,56 млрд за недопоставку газа по транзиту с учетом подтвержденного судом долга украинской компании в $2 млрд.

«Газпром» эти решения обжаловал и инициировал процедуру расторжения контрактов с «Нафтогазом» через суд. А украинская компания приступила к принудительному взысканию средств по решению суда через арест активов «Газпрома» в Швейцарии, Великобритании и Нидерландах.